據新華社北京3月29日電 記者從國務院國資委獲悉，國務院國資委近日按照“四新”(新賽道、新技術、新平臺、新機制)標準，遴選確定了首批啟航企業，加快新領域新賽道布局、培育發展新質生產力。

  去年以來，國務院國資委圍繞加快培育創新型國有企業，啟動實施啟航企業培育工程，聚焦國家重大戰略領域、戰略性新興產業和未來產業，重點遴選一批有潛力有基礎的初創期企業，在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障，加快塑造新動能新優勢，打造未來“獨角獸”企業和科技領軍企業。

  圖1-首批“啟航企業”確定 加快發展新質生產力

  什么樣的企業是“啟航企業” ?

  成立三年以內。首批啟航企業大多成立于3年以內，重點關注人工智能、量子信息、生物醫藥等新興領域。這批企業的核心技術骨干平均年齡約為35歲。首批入選的“啟航企業”以央企旗下的初創企業為主。

  聚焦國家重大戰略領域、戰略性新興產業和未來產業。2023年，國務院國資委啟動實施啟航企業培育工程。該工程聚焦國家重大戰略領域、戰略性新興產業和未來產業，重點遴選了一批有潛力有基礎的初創期企業，通過科技創新實現技術革命性突破，催生新產業、新模式、新動能，是培育新質生產力的要素;籍此加快塑造新動能新優勢，打造未來的“獨角獸”企業和科技領軍企業。

  首批遴選企業其所在領域由“前沿技術驅動”，目前處于孕育萌發階段或產業化初期，屬于具有顯著原創性、顛覆性、引領性、戰略性、創新性和不確定性的前瞻性新興產業，具備引領科技進步、帶動產業升級、培育新質生產力的潛力和前景。

  “四新”是啟航企業首批名單遴選的標準。主要包括人工智能、量子信息、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等。“新賽道”即戰略競爭型央企對標世界一流企業，揚長避短、實現超越發展的領域，包括新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料等;“新技術”則是指在較長時間中，將影響科技發展的關鍵性技術，如人工智能、量子信息、生物醫藥等，這些技術對突破傳統科學研究能力瓶頸、改變上下游產業和產業生態能產生重大影響，國資央企需要提前布局;“新平臺”的重點與傳統平臺不同，即不再局限于中央企業集團內部管理，而能夠對有潛力的初創期企業，充分授權并給予足夠的激勵措施，為企業“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業和科技領軍企業;“新機制”即積極探索符合初創科技企業特點的“出資人與經營管理層關系和靈活經營與規范運作關系”，創新“國資監管、股權結構、公司治理、經營機制、激勵機制”等機制，構建符合新賽道“經濟特區”的運行機制。

  為什么啟動“啟航企業”培育工程 ?

  前一階段，國務院國資委秘書長、新聞發言人莊樹新就曾表示，國資委下一步將以央企戰略性新興產業煥新行動、未來產業啟航行動為抓手，加快在提高戰略性新興產業收入和增加值占比上取得關鍵進展，在央企布局結構上實現戰略轉型。具體而言，謀劃推動一批重大工程，遴選戰略性新興產業“百項工程”，建設一批戰略性新興產業集群，實施人工智能AI+等專項行動，抓緊在生物、新材料、新能源汽車等重點領域形成標志性成果。可見，“啟航企業”培育工程是中央企業在產業布局架構實現戰略轉型的重要一環。

  在傳統產業領域，獲得高增長和高質量發展越發困難，產業轉型升級成為許多領域高質量發展的必然選擇。2024年1月，工信部、國務院國資委等七部門發布了《關于推動未來產業創新發展的實施意見》提出，“重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業發展”，并要求在每個未來產業部署。 可見，在戰略競爭型央企對標世界一流企業，揚長避短、實現超越發展的領域;影響科技發展的關鍵性技術領域，影響產業發展安全的和國際化競爭能力的關鍵核心技術、卡脖子技術領域;對突破傳統科學研究能力瓶頸、改變上下游產業和產業生態能產生重大影響的領域，要求國資央企提前布局。即，加快在戰略新興產業、未來產業等新領域新賽道布局是國家發展戰略的要求;加快塑造發展新動能、新優勢，打造未來的“獨角獸”企業和科技領軍企業，是培育和發展新質生產力的重要舉措。

  面對前所未有的科技革命和產業變革加速演進的時代，國企進軍未來產業、加快形成新質生產力刻不容緩，這對身處傳統產業的國企而言絕非易事，但是，國資央企面對高風險的新賽道，客觀上存在“不想進、不敢進、不會進”的問題。“不想進”是因為國資央企傳統主業與新賽道相距甚遠，不想離開舒適區進入無人區;“不敢進”是因為新賽道風險巨大，一旦創新失敗擔心被追責問責;“不會進”是因為缺乏開展創新的能力、經驗和市場化的手段。

  綜上所述，國務院國資委啟動“啟航企業”培育工程，目的就是要打造國企創新發展的“特種部隊”，建立布局新賽道產業的“經濟特區”。通過“管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障以及享有類似改革開放之初設立‘經濟特區’的政策”，凡是有利于科技創新、產業創新的政策要應給盡給，為啟航企業營造有利于科技創新、產業創新的良好內外部環境和市場化機制，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，打造國企創新發展的樣板，引領帶動其他國企進軍新賽道。

  央企培育“獨角獸”企業難在哪兒

  所謂“獨角獸”企業，投資界術語，一般指成立不超過10年，估值要超過10億美元，少部分估值超過100億美元的企業。其不僅是優質和市場潛力無限的績優股，而且商業模式很難被復制。這些公司要具備行業朝陽、增長速度較快等特征。它們往往擁有獨有核心技術或顛覆性商業模式;有天使投資經歷，也有多輪創投投資經歷;是某一個行業的細分領域的龍頭，其中部分公司最終成為某一新興領域的霸主。

  可是，從各機構發布的獨角獸榜單來看，央企的獨角獸卻很少。為什么?

  因為，許多獨角獸來自消費互聯網領域，不是央企產業布局重點。有一個規律，無論是當年的互聯網企業，還是今天的獨角獸，最后成功的企業，大都是在數輪資本驅動之下，歷經多次市場競爭的產物，其成長過程充滿了較高的不確定性，有大面積試錯的過程，與央企保值增值的要求，和較低的風險偏好并不符合。

  當然，中央企業在新興產業與未來產業上的落后，不是一下子就能先進上去的。頂層的產業布局解決了，關鍵是體制機制改革能不能深下去，有實效。難點在于：

  一是發展理念與評價標準的轉型難。由于大多數新興企業在發展初期，即使處于虧損的情況下也需要大量投入，與傳統企業追求中短期確定性收益的模式存在較大矛盾。同時，獨角獸企業的股東更關注長遠利益，管理層往往更關注近期利益。從傳統產業、傳統的線性增長模式下，國有資產的“保值增值”理念和底線，轉入適應“獨角獸”企業成長過程中較高的不確定性，與央企較低的投資風險偏好，以及獨角獸企業的指數級增長模式，或失敗后的全軍覆沒，投資理念格格不入!而相關的國資監管政策尚未出臺，“怕失敗，怕追責”情緒極大的抑制了打造“獨角獸”企業的激情。“近期利益觀”是國企管理者的死穴，怎么轉變?甚至找到一絲空間，也不易。終究，這是必須過的關隘。

  二是發展思路轉型難。傳統企業是先確定邊界，再確定業務。而創新型企業往往是業務先行，邊界后置。如滴滴出行和共享單車，一開始并沒有針對性的政策和法律法規，而是隨著企業業務的發展逐步完善的。這一方面固然使得創新型企業面臨更多風險，同時，也是其在市場上博得了更多的先機。這種“缺乏明確政策許可或邊界定義”的模式，國資委能不能同意?也是需要明確的。

  三是機制轉型難。用傳統方式治理新興企業，肯定會治死的。這些問題后面，隱藏著很多比較深刻的東西，需要從立法層面，理念層面進行改進，新的業態，需要新的方法，新的政策。特別需要調整內部的管理制度、考核方法和人才激勵政策。新質生產力，需要形成新型生產關系，需要通過新質的國企改革，造就新型的生產關系。客觀上，由于立法層間、政策層面和國資監管制度層面的滯后，給內部“新型生產關系創新”帶來較大挑戰。

  如何培育“啟航企業” ?

  首先，需要針對啟航企業“四新”特征，以改革開放之初設立“經濟特區”的魄力，通過創新發展理念、創新政策設計、創新管理模式、創新運行機制，為“啟航企業”打造有利于成長和發展的政策環境。包括但不限于：國資監管政策、財稅支持政策、投融資政策、人才引聚政策、獨立考核政策(以平衡新賽道上的不確定性)、多種形式的足夠的長期激勵機制、創新容錯免責機制等。

  其次，啟航企業也面臨所有初創企業會面臨的市場風險、財務風險、資金風險、投資風險等，如何根據“啟航企業”科技創新的艱巨性，企業發展的初創性，產業發展的戰略性、引領性、顛覆性和不確定性風險性，制定科學的“培育方案”，明確改革任務，壓實主體責任。

  最后，要切實為“啟航企業”營造有利于科技創新、產業創新的良好內外部環境和市場化機制，形成與新質生產力相適應的新型生產關系;充分調動企業自主經營的積極性，為企業“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業和科技領軍企業。

  (一)培育原則

  (1)堅持創新發展原則：培育“啟航企業”，應根據“啟航企業”的“四新”(新賽道、新技術、新平臺、新機制)特點和戰略新興產業發展的不確定性特征，摒棄“傳統產業”的成功經驗，主動探索“新賽道、新技術、新產業”的發展規律，轉變觀念，塑造新動能新優勢，適應發展新模式。

  (2)堅持戰略引領原則：以戰略新興產業、未來產業，以及影響科技發展的關鍵性技術領域，影響產業發展安全的和國際化競爭能力的關鍵核心技術、卡脖子技術領域(包括人工智能、量子信息、生物醫藥、新能源、新材料、航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備等)的戰略需求和市場需求為導向。

  (3)堅持目標導向原則：以加快塑造新動能新優勢，打造未來的“獨角獸”企業和科技領軍企業為目標，以實現戰略新興產業培育和未來產業布局，快速發展新質生產力為目標。

  (4)堅持“經濟特區”原則：以“啟航企業”培育為載體，建立布局新賽道產業的“經濟特區”;以建立“新型生產關系”為突破口，提高“新質生產力”為目的;凡是有利于科技創新、產業創新的政策要應給盡給。

  (5)堅持充分授權原則：充分用好“新平臺”的政策紅利，不再局限于中央企業集團內部管理，而能夠對有潛力的初創期企業，充分授權并給予足夠的激勵措施，為企業“開綠燈”，提高決策效率;不僅需要在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障，還要做好“集團公司”內部制度創新設計，使“啟航企業”能夠切實享有類似改革開放之初設立“經濟特區”的政策待遇。

  (6)堅持寬容失敗原則：針對“啟航企業”新賽道所特有的不確定性，既要有針對性地制定應對方案、防范創新風險;又要針對失敗風險，寬容創新失敗并建立創新容錯免責機制和清單。

  (二)培育目標

  通過“啟航企業”培育，不僅要為啟航企業營造有利于科技創新、產業創新的良好內外部環境和市場化機制，形成與新質生產力相適應的新型生產關系，而且，要打造國企在新賽道上創新發展的成功樣板，引領帶動其他國企進軍新賽道。基本目標應包括：

  (1)科技創新目標

  (2)產業孵化目標

  (3)經濟貢獻目標

  (4)人才引聚目標

  (5)深化改革目標

  (6)企業成長性目標

  (三)主要舉措

  中央企業所屬“啟航企業”培育工作，具有“政策性強，創新任務艱巨、系統關聯性緊密”的特點，加上，集團總部與“啟航企業”之間受“思維習慣、職能要求、組織壁壘、企業文化、管理者與被管理者訴求”等方面存在差異。要真正打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統做法，轉入在市場檢驗下“看創新、看業績、看貢獻”的觀念，其隱性難度不小。要實現徹底摒棄傳統國企管理體制機制，按照“現代新國企”和“創新型企業”的要求，真正地按照市場化機制運營培育啟航企業，使更多科技創新者在創新中受益，才能在高風險的新賽道中開辟一條新路，其難度不小。

  “啟航企業”培育工作，不僅是中央企業集團公司的重點改革任務，更是集團公司培育戰略性新興產業，布局未來產業，加快新賽道產業布局的關鍵環節，更是加速發展新質生產力，提升國際化競爭力的重大戰略任務。“啟航企業”培育工作離不開各級領導的高度重視和大力支持，同時，“啟航企業”自身更應該在“培育方案”上系統規劃、科學布局、專業設計，精心組織實施。主要舉措如下：

  (1)健全法人治理機制：健全“啟航企業”法人治理體系，規范法人治理機制，保障出資人“合法權益”，確保出資人規范履行法人治理規范(知情權、決策權、監督權和和分紅權)，夯實管理授權基礎。

  (2)創新管理授權機制：參照“經濟特區”模式，堅持“充分授權原則”，凡是有利于科技創新、產業創新的政策要應給盡給。即，給予“啟航企業”一攬子改革授權。包括但不限于：

  ①優化“管控模式”，理順“管理關系”(母公司)

  ②減少“管控事項”，明確“權責邊界”(母公司)

  ③強化“自主經營”，優化“運行機制”(本級)

  ④完善“內控評價”，強化“風險防控”(本級)

  ⑤處理好靈活經營與規范運作的關系

  ⑥理順出資人與經營管理層的關系

  ⑦設定高技術投入與技術儲備控制線

  ⑧建立“內部人控制”預防機制(母公司)

  (3)構建要素集聚機制：對“啟航企業”發展需要的資金、技術、人才等方面進行聚集性支持，比如，從財政補貼、稅收優惠、科創基金等方面給予實際支持。包括但不限于：

  ①注冊資本與“啟航企業”發展目標相適應;

  ②財政補貼政策

  ③稅收優惠政策

  ④政府科研項目立項優先政策

  ⑤“科創基金”扶持政策

  ⑥“人才特區”優惠政策

  (4)優化激勵保障機制：給予“啟航企業”足夠的激勵措施。實行“薪酬總額單列”，實現“市場化薪酬”，提高啟航企業“重點管理人員、技術人員的收入待遇”，積極探索符合啟航企業價值創造規律的“多種形式的長期激勵機制”。包括但不限于：

  ①薪酬激勵、績效激勵

  ②關鍵技術創新激勵

  ③成果轉化激勵機制

  ④產業化激勵機制

  ⑤揭榜掛帥機制

  ⑥股權、期權激勵機制

  ⑦項目跟投機制

  ⑧項目分紅機制

  (5)完善配套支撐機制：以“啟航企業”培育目標為導向，結合集團公司內部和啟航企業管理實際，依據《“啟航企業”培育實施方案》，修訂完善集團公司與啟航企業內部“國資監管”機制及相關規章制度，保障層級制度無縫銜接;完善“啟航企業”內部“經營機制、運行機制、評價機制、考核機制”，夯實相關的“組織體系、崗位體系、職位體系、能級體系”等管理體系，規范流程體系和標準化體系。確保《“啟航企業”培育實施方案》能得以有效實施。

  (6)創新容錯免責機制：針對新賽道所特有的不確定性，面臨失敗風險，要寬容創新失敗，并建立創新容錯免責機制和清單。對創新工作給予充分保障，對于啟航企業按程序推進但創新失敗的情形，只要沒有謀求私利就應容錯免責。

  (四)培育路徑

  圍繞“啟航企業”培育工作目標，啟航企業應徹底摒棄傳統國企管理體制機制，按照“現代新國企”和“創新型企業”的工作要求，真正地按照市場化機制運營，徹底打破“看身份、看級別、看資歷”的傳統做法，在市場檢驗下“看創新、看業績、看貢獻”，使更多科技創新者在創新中受益，才能在高風險的新賽道中開辟一條新路的工作目標，擬采取的培育路徑如下圖所示：

  圖2-中略咨詢“啟航企業”培育路徑圖示

  (五)實施要點

  鑒于“啟航企業”培育工作中，具有“政策性強，創新任務艱巨、系統關聯性緊密”的特點，本文從“政策研究、方案設計、新平臺政策、出資人與經理層關系、靈活性與規范性、風險應對機制”六個方面給出要點說明。

  (1)政策研究環節：全面理解培育“啟航企業”的戰略任務，以戰略為導向，以問題為導向，以目標為導向，系統研究“中央政策、省地市配套政策、集團內部政策”的現狀，結合擬培育“啟航企業”所在的新賽道特點及產業化發展需求，準備提出政策與資源配套要求。

  (2)方案設計環節：根據“在管理上充分授權、要素上充分集聚、激勵上充分保障”的總體要求，在“啟航企業”方案中，既要提出“啟航企業”在管理上、資源要素稟賦配置上，在激勵資源和激勵機制上的具體要求，還要根據集團公司和出資人現有的“管控模式、管控事項、職能要求、授權清單”結合法人治理要求提出政策支持要求，更要回答“啟航企業”在培育期的“自主經營、管理體系、投資機制、內控機制、風控機制、分配機制、激勵機制”等關鍵領域的改革方案，系統構建新型生產關系。

  (3)培育過程中用好“新平臺”政策：在培育過程中，國務院國資委提及的“新平臺”有望發揮關鍵作用。在上一輪國資國企改革過程中，“國有資本投資和運營公司”是國資監管從“管企業”“管資產”向“管資本”轉變的重要路徑，“兩類公司”平臺擁有國務院國資委的多項授權放權紅利，在國有資本運作上擁有更大的靈活性與更接近市場化的競爭力，在改革中一度扮演關鍵性的角色。“新平臺”的重點與傳統平臺不同，不再局限于中央企業集團內部管理，而能夠對有潛力的初創期企業，充分授權并給予足夠的激勵措施，為企業“開綠燈”，提高決策效率，加快打造未來“獨角獸”企業和科技領軍企業。在實施“啟航企業”培育過程中，及時跟進頂層細化政策，準確理解新平臺“開綠燈”的政策細則，充分釋放政策紅利。

  (4)厘清出資人和經營層關系：應理順出資人與初創企業經營管理層的關系，在規范的法人治理框架下，厘清“出資人和經營管理層”的權責邊界，規范治理要求，明確議事規則，確保啟航企業健康成長。

  (5)處理好靈活經營與規范化運作的關系：在現代企業機制下，結合實際，處理好啟航企業的“經營授權和規范化”關系。在充分授權時，要明確“授權條件、權限范圍、權責邊界和權變機制”，同時，還要完善“規范化運作”的“評價標準、評價機制和監督機制”。既要保障充分授權，又要防止出現“內部人控制”問題。

  (6)建立風險應對機制：在啟航工程推進過程中，要針對新賽道所特有的不確定性，有針對性地制定風險應對方案、最程度的化解和防范重大創新風險。專家建議，一是針對創新風險，要整合社會創新資源來分散創新風險、共享創新收益。啟航企業應摒棄傳統國企創新模式，通過市場化方式融資、融智，通過混合所有制、創新聯合體等方式發展;二是針對失敗風險，要寬容創新失敗并建立創新容錯免責機制和清單。三是針對體制機制形似神不似的問題，要從國資監管、股權結構、公司治理、經營機制、激勵機制等方面給予一攬子改革授權，確保啟航企業發展成為國有獨角獸。