“十三五”時期，我國發展站在了新的更高起點上，仍處于發展的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰。必須緊緊抓住供給側結構性改革這一發展主線，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實好一批重大政策、重大工程和重大項目——
如何理解新常態下我國經濟社會發展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規劃《綱要》一系列發展指標背后的含義、如何把握好供給側結構性改革這個發展主線……
牢牢把握發展主線
問：“十三五”時期我國發展站在了新的更高起點上，如何理解這個“新的更高的起點”？
答：所謂“新的更高的起點”，是說我國經濟發展進入新常態，速度變化、結構優化、動能轉換三大特點更趨明顯。
一是“十二五”特別是后三年經濟保持中高速增長。5年來，GDP年均增長7.8%，其中2015年增長6.9%，經濟總量達到67.67萬億元，經濟增量對世界經濟增長的貢獻率超過25%。
二是經濟結構進一步優化。需求結構、產業結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷優化，“消費超投資、三產超二產”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%，第三產業增加值占比達到50.5%；城鄉區域結構發展朝著平衡、協調、協同的方向發展，常住人口城鎮化率已經達到56.1%。
三是動能轉換順利快速推進。促投資擴消費產生的內需拉動力、新產業新業態新模式迅速增長迅速集聚產生的新動能、全面深化改革激發的市場主體活力和經濟發展內生動力，都在不斷增強。
可以說，新常態下的中國經濟增速“換了一擋”，經濟轉型“升了一級”，動能轉換“進了一步”，向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。適應、把握、引領經濟發展新常態，是謀劃和推動“十三五”時期我國經濟社會發展的大邏輯。
問：“十三五”規劃《綱要》提出“以供給側結構性改革作為發展主線”，在實際工作中如何把握？
答：“十三五”規劃《綱要》從我國經濟發展進入新常態的實際出發，打破思維定式和路徑依賴，把供給側結構性改革作為貫徹落實新發展理念、引領經濟新常態的發展主線，重點要把握好三個方面。
一是必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，提高全要素生產率。
二是抓好“三去一降一補”五大任務，包括：積極穩妥去產能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產庫存；穩妥審慎去杠桿，重點是企業債務杠桿；多措并舉降成本，特別是企業的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過適度擴大投資，來補足基礎設施、公共服務等短板。
三是用改革的辦法推進結構調整，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激活微觀主體的活力，推動產業結構優化升級，以改善和創新供給更好滿足、創造消費需求。
指標設置大有深意
問：“十三五”規劃《綱要》中設置了25項經濟社會發展指標，設置這些指標時出于什么考慮？
答：根據中央《建議》明確的全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規劃《綱要》細化提出“十三五”經濟社會發展的目標和指標。主要指標包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類25項，這些指標在設置上強化了四個導向。
一是強化提高質量的導向。《綱要》在提出GDP增速目標的同時，注重設置反映經濟發展效率提高、結構優化的指標。提出GDP年均增長6.5%以上的預期性指標，可以確保到2020年實現GDP比2010年翻一番，同時，與國內外主流研究機構普遍認為的6%至7%潛在增長區間也相一致，充分兼顧了就業、結構調整、環境改善等需要。新設置全員勞動生產率指標，目標是從2015年的人均8.7萬元提高到2020年的人均12萬元以上。新設置戶籍人口城鎮化率指標，主要是為了突出以人的城鎮化為核心的要求，到2020年戶籍人口城鎮化率將提高到45%，5年提高5.1個百分點，體現了破除城市內部二元結構的呼聲。
二是強化創新驅動的導向。《綱要》首次將創新驅動作為一個大類，并增加了這類指標的分量。新設置科技進步貢獻率指標，量化衡量創新成效，既可以彌補以往創新指標中投入類指標較多、產出類指標不足的問題，也可以綜合評價我國創新型國家建設進展。隨著創新驅動發展戰略的深入實施，預計科技進步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯網普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動寬帶用戶普及率將從2015年的57%提高到85%。
三是強化保障民生的導向。《綱要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長6.5%以上，體現居民收入增長和經濟增長同步的要求，確保實現到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著眼于補齊貧困人口脫貧這個全面小康最突出的短板，提出要使現行標準下的5575萬農村貧困人口實現脫貧。新設置基本養老保險參保率指標，按照基本實現法定人員全覆蓋的要求，將基本養老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個百分點。新設置城鎮棚戶區住房改造指標，基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務，改造城鎮棚戶區住房2000萬套。這些指標都體現了全民共建共享的發展要求。
四是強化改善環境的導向。《綱要》除了繼續提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問題，新設置了直接反映環境質量改善的指標。
八大任務擲地有聲
問：推進“十三五”經濟社會發展有哪些主要任務和具體舉措？
答：從經濟社會發展角度講，重點包括8個方面的任務和舉措。
一是保持經濟中高速增長。不斷創新和完善宏觀調控，增強宏觀政策協同性。積極促進消費升級。著力擴大有效投資，繼續加大簡政放權力度，更好地激發市場主體的積極性，優化政府投資結構，加大對公共產品和公共服務的投資力度。培育出口新優勢，實現優進優出。
二是實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，啟動一批新的重大科技項目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。持續推動大眾創業、萬眾創新，進一步簡政放權、創造更好的市場環境和制度環境，深入實施“互聯網+”行動計劃，全面推進眾創眾包眾扶眾籌。
三是推動產業邁向中高端水平。加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業生產體系、經營體系、產業體系，推進農業現代化。實施制造強國戰略，推進信息技術與制造技術深度融合，積極穩妥化解產能過剩，支持戰略性新興產業發展，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展。
四是促進城鄉區域協調發展。一方面，大力推動以人為核心的新型城鎮化。深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。推進新型城鎮化和新農村建設協調發展；另一方面，充分發揮“四大板塊”和“三大戰略”的疊加效應。深入推進西部大開發，大力推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，支持東部地區率先發展。全面實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。
五是構建發展新體制。推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展，進一步深化轉變政府職能，最大限度縮減政府審批范圍，更好發揮“2張清單4個平臺”的作用，提高權力運行的透明化和規范化水平。進一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，深化國有企業改革，支持非公有制經濟發展。建立健全現代財稅制度。
六是構建全方位開放新格局。進一步健全對外開放新體制，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，營造法治化、國際化、便利化的營商環境。繼續推進“一帶一路”建設，開展與有關國家和地區多領域的互利共贏務實合作，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進國際產能和裝備制造合作。
七是加快改善生態環境質量。加快建設主體功能區，推動各地區依據主體功能區錯位發展、可持續發展。全面推進能源、水資源、土地、礦產的節約集約利用，推進能源消費革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強環境綜合治理和生態系統修復，實施環境治理保護重點工程和山水林田湖生態工程，努力實現生態環境質量總體改善。
八是著力保障改善民生。針對5575萬貧困人口加大精準脫貧力度，確保實現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問題，堅決打贏脫貧攻堅戰。建立國家基本公共服務清單。普及高中階段的教育，實施“健康中國”的行動計劃，提升教育和健康水平。
